山東發布虛擬電廠建設運行管理辦法：海量資源聚合背后的”通信密碼”

2026年7月7日，山東省發改委、能源局、山東能監辦聯合印發《山東省虛擬電廠建設運行管理辦法》，自8月1日起施行。管理辦法首次在省級層面明確了聚合單元的數據通信時間要求和安全加密標準，為虛擬電廠從試點走向規范化運營劃定了技術底線。

• 日期：2026年7月10日 | 來源：山東省能源局、北極星儲能網

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2026年7月7日，山東省發展和改革委員會、山東省能源局、國家能源局山東監管辦公室聯合印發《山東省虛擬電廠建設運行管理辦法》（魯發改能源〔2026〕407號）[1]，自2026年8月1日起施行，有效期三年。該辦法依據國家發改委、國家能源局《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》（發改能源〔2025〕357號）以及GB/T 44241-2024《虛擬電廠管理規范》[2]、GB/T 44260-2024《虛擬電廠資源配置與評估技術規范》[3]等國家標準制定，對虛擬電廠的項目管理、能力測試、市場交易、運行管理、安全管理等環節作出了全流程規范。

背景知識

虛擬電廠并非物理意義上的發電廠，而是通過先進信息通信技術和系統集成控制，將分布式電源、儲能、可調節負荷等分散資源聚合為統一的”虛擬發電主體”，參與電力系統優化和電力市場交易。在當前新能源裝機占比持續攀升的背景下，風電、光伏的間歇性和波動性給電網安全穩定運行帶來巨大挑戰，虛擬電廠作為新型電力系統的”調度智能體”，成為提升源網荷儲互動水平的關鍵手段。

全國范圍內，虛擬電廠已進入規?；l期。截至2026年初，全國注冊虛擬電廠運營商超過430家，經測試的最大調節能力已達1600萬kW以上，同比增長約70%[7]。國家能源局明確提出目標：到2027年突破2000萬kW，到2030年達到5000萬kW以上[4]。山東作為全國新能源裝機大省，分布式光伏滲透率位居前列，對虛擬電廠的需求尤為迫切。此次管理辦法的出臺，標志著山東虛擬電廠從試點探索正式邁入規范化運營新階段。

政策核心：通信與數據交互條款解讀

管理辦法共九章四十二條，與電力二次系統和通信技術直接相關的條款值得重點關注。

聚合單元分類與接入。 第十四條明確，虛擬電廠可聚合分布式電源、儲能、電動汽車充電設施、電力用戶等資源，形成分布式發電類、儲能類、負荷類三種聚合單元。聚合資源安裝的計量終端須滿足”可觀、可測、可調、可控”要求，具備電力、電量數據分時計量與傳輸條件。這意味著聚合單元中的每一臺儲能變流器、每一組光伏逆變器、每一個充電樁，都需通過通信設備實現實時數據上送和指令接收。

信息交互的時間要求。 第三十一條是全文中對通信設備要求最嚴苛的條款：參與日前市場的虛擬電廠，信息交互時間應為分鐘級；參與實時市場的，信息交互時間不應大于60秒；參與輔助服務市場的，須按并網管理規定裝設AGC裝置，信息交互時間為秒級。對照T/CITS 195-2024《虛擬電廠信息通信技術規范》的規定——從調度機構指令下達到資源終端收到分解指令的全鏈路時延不應大于5秒[5]——這意味著通信鏈路中的每一個節點（調度系統、自有平臺、通信管理設備、終端）都必須滿足嚴格的實時性指標。

數據通信與安全。 第三十四條要求虛擬電廠應具備”穩定、可靠的數據通信能力”，不允許明文傳輸；第三十五條要求運營商嚴格執行《電力監控系統安全防護規定》，自有系統須使用滿足要求的密碼產品，確保源頭數據加密和防篡改。這些條款在GB/T 22239網絡安全等級保護要求基礎上，進一步強化了虛擬電廠場景下的通信安全標準。

深度分析：虛擬電廠的通信技術挑戰

虛擬電廠從”資源聚合”到”智慧調控”，本質上是將分散的、異構的、低容量的分布式資源，通過通信網絡聚合為統一的、可控的、可調度的”虛擬機組”。在這一過程中，通信技術是貫穿始終的”骨架”——而當前虛擬電廠建設面臨的最大技術瓶頸，恰恰在于通信層面。

多協議異構接入。 一個典型的虛擬電廠聚合單元內，儲能PCS采用Modbus協議，BMS使用CAN總線或私有協議，光伏逆變器支持SunSpec/Modbus，電表遵循DL/T 645，調度端需要IEC 60870-5-104或IEC 61850協議。一個聚合網關需同時處理5種以上不同協議的數據匯聚和轉換，這導致聚合單元的建設成本和調試周期顯著增加[5]。

實時性保障。 T/CITS 195-2024明確規定，從調度機構指令下達到資源終端收到分解指令的時延不應大于5秒。參與輔助服務市場的信息交互要求已達秒級，這意味著通信設備的數據采集周期、協議轉換耗時、指令下發延時的總和必須控制在極短時間窗口內。需要優化的不僅是通信協議棧的處理效率，還包括數據緩存策略、指令優先級調度機制等系統級設計。

數據安全與合規。 管理辦法明確要求”不允許明文傳輸”。在虛擬電廠場景中，數據流經聚合終端、通信管理機、運營商自有平臺、負荷系統、調度系統等多個環節，每個環節都需要加密傳輸和身份認證。同時，運營商須按照電力行業網絡安全等級保護要求開展定級、備案和測評工作。這對通信設備的加密能力、密鑰管理、安全審計功能提出了明確要求。

大規模接入與可靠性。 T/CITS 195-2024要求虛擬電廠技術支持系統年均可用率不低于99.9%，系統故障平均恢復時間小于8小時，全年在線率不低于99%。這些指標在傳統集中式電站的遠動通信中已有成熟實踐，但在分布式資源數量多、分布散、通信條件參差不齊的虛擬電廠場景中，實現難度顯著上升。

影響分析

管理辦法的出臺，對三類主體產生直接影響。

儲能電站運營方面臨著最緊迫的合規壓力。儲能類聚合單元是虛擬電廠中最靈活、響應速度最快的調節資源，也是管理辦法重點規范的對象。儲能電站需配置具備多協議接入能力的通信管理設備，以滿足”四遙”功能要求和秒級指令響應——這不僅是政策合規的需要，更是參與電力市場交易獲取收益的前提。

分布式光伏電站的存量設備改造需求將逐步釋放。大量早期投運的分布式光伏電站僅具備基本的發電計量功能，缺乏”可觀、可測、可調、可控”能力。若要接入虛擬電廠參與市場交易，必須升級數據采集終端和通信設備。

工業企業能源管理迎來新機遇。工業用戶的可調負荷（空調、空壓機、水泵等）占總用電負荷的30%以上，是虛擬電廠的重要調節資源。管理辦法從制度上為工業企業參與虛擬電廠打開了通道——但前提是建立具備實時監測和遠程調控能力的能源管理系統。

方案參考

在虛擬電廠的技術架構中，通信管理設備扮演著聚合單元與調度中心之間的”翻譯官”角色。針對上述通信挑戰，專業通信管理機通過以下技術路線提供支撐：一是多協議融合接入能力，單臺設備同時支持IEC 61850、IEC 60870-5-104、Modbus TCP/RTU、DL/T 645等多協議并行處理，解決異構設備互聯難題；二是高性能實時數據處理，采用嵌入式實時操作系統和優先級調度機制，確保從數據采集到協議轉換再到指令下發的全鏈路時延滿足秒級指標；三是內置加密傳輸與安全認證模塊，滿足管理辦法對數據加密和防篡改的要求。

能源數據采集終端則面向分布式資源側的”四遙”需求，實現遙測（電壓、電流、功率、電量）、遙信（設備狀態、告警）、遙控（充放電控制）、遙調（功率設定）功能，數據采集準確度滿足0.5級要求。

行動建議

對儲能和光伏電站運營方：對照T/CITS 195-2024第5.2.3條的技術要求，評估現有計量終端和通信設備是否支持DL/T 860、DL/T 634.5104等多協議接入，提前規劃設備升級方案。對虛擬電廠運營商：在聚合單元建設中優先選擇內置多協議融合引擎、全鏈路時延經實測驗證的通信管理設備，降低資源接入技術門檻。對工業企業：可參考GB/T 44241-2024附錄A的互操作架構，建設或升級能源管理系統，識別可調負荷資源，為參與虛擬電廠做好準備。

參考來源

[1] 魯發改能源〔2026〕407號《山東省虛擬電廠建設運行管理辦法》，2026年7月7日
[2] GB/T 44241-2024《虛擬電廠管理規范》，國家標準化管理委員會
[3] GB/T 44260-2024《虛擬電廠資源配置與評估技術規范》，國家標準化管理委員會
[4] 國家能源局：到2030年我國虛擬電廠調節能力將達5000萬千瓦以上，中國金融信息網，2026年6月26日
[5] T/CITS 195-2024《虛擬電廠信息通信技術規范》，中國標準化協會
[6] T/CIEP 0261-2025《虛擬電廠平臺設計技術規范》，中國國際經濟技術促進會
[7] 中研普華產業研究院《2026-2030年中國虛擬電廠行業深度調研及發展戰略規劃報告》，2026年5月