6月24日，國家發改委價格成本和認證中心召開《虛擬電廠參與電力系統調節技術經濟研究》課題開題會。會議由中心副主任成鋼主持，中國經濟體制改革研究會、華北電力大學、中國南方電網、浙江大學等單位專家參與研討。課題組將圍繞虛擬電廠參與電力系統調節路徑、建設運營成本、成本疏導機制三個核心方向展開系統研究（來源：第一財經，2026-07-06）。這一動作標志著虛擬電廠正式從”政策定性驅動”進入”量化經濟評估驅動”的新階段。

虛擬電廠（Virtual Power Plant，VPP）是通過信息通信技術和軟件系統，聚合分布式電源、儲能、可調節負荷等分散資源，作為新型經營主體參與電力系統優化和電力市場交易的電力運行組織模式（來源：發改能源〔2025〕357號）。2025年3月，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》，提出到2027年全國VPP調節能力達到2000萬千瓦以上，2030年達到5000萬千瓦以上。這是我國首個VPP專項政策文件。2026年2月，國家標準GB/T 47241-2026《虛擬電廠技術導則》正式發布，將于同年9月1日實施。2026年6月，《新型能源體系建設”十五五”規劃》（發改能源〔2026〕884號）進一步將VPP列為重點發展目標。

截至目前，全國VPP可調節能力已突破1600萬千瓦（來源：國家能源局），2025年市場投資規模約361.3億元（來源：中研普華產業研究院）。廣東已有數十家VPP運營商開展市場化運營，上海市級平臺接入40家VPP運營商，深圳VPP管理中心最大調節能力達110萬千瓦。湖北累計接入VPP 38家、可調用戶2248家、接入終端設備12270臺。

技術經濟研究開題的深層邏輯，在于回答VPP產業發展中三個懸而未決的”經濟賬”問題。

其一，建設運營成本賬。 VPP的建設成本主要包括通信采集設備（通信管理機、邊緣網關、智能終端）、平臺軟件、系統集成和運維服務四大板塊。與傳統電廠數億元起步、2-3年建設周期相比，VPP的初始投資門檻低、部署周期短，具備顯著的時間成本和資本效率優勢。但VPP的成本結構與傳統電廠截然不同——其運營成本中，通信和數據環節的投入持續且剛性，不像傳統電廠以燃料和折舊為主。這意味著聚合商需要將通信方案選型納入投資回報模型的早期考量。不同資源類型的單位調節成本差異顯著：儲能系統的調節成本主要由充放電循環損耗和容量衰減構成，分布式光伏的調節機會成本與棄光損失掛鉤，空調等柔性負荷的調節成本則與用戶舒適度容忍度相關。這要求VPP聚合商在資源組合時進行精細化的經濟性比選，而目前行業內尚缺乏統一的成本核算標準。

其二，收益模型賬。 VPP的收益渠道已從早期的單一需求響應補償，擴展為現貨市場交易、輔助服務市場、容量租賃、碳交易、綜合能源服務等多元化格局。2026年5月，廣東韶關中國聯通數據中心以VPP形式參與電力現貨交易，成為我國算電協同的首個標桿案例（來源：中研普華）。但各地VPP盈利水平差異懸殊——廣東市場化程度最高，多品種交易組合拉高了聚合商的單位收益；山東在現貨市場套利方面探索出特色路徑；而部分中西部省份仍以需求響應補償為主，收益空間有限。國家發改委此次開題，正是要為VPP的收益評估建立權威的分析框架。

其三，成本疏導機制賬。 VPP提供的調節服務”誰受益、誰承擔”是基本原則，但具體分攤機制尚未統一。當前輔助服務補償標準存在區域差異，部分品種申報價格上限對各類主體設定不同的規則。陜西已試點電網側獨立儲能容量電價0.63元/Wh（來源：北極星儲能網），為VPP的容量價值提供了參照。T/CITS 195-2024《虛擬電廠信息通信技術規范》規定了通信架構和網絡安全要求，通信系統的可靠性直接關系到VPP參與輔助服務的考核通過率，進而影響項目收益。技術經濟研究將為成本疏導設計提供經濟學理論支撐。

技術經濟研究的啟動將直接影響三類市場主體的決策邏輯。

對VPP聚合商和運營商而言，統一的經濟評估框架可大幅降低投資決策的不確定性。聚合商不再僅憑經驗判斷項目可行性，而是有了權威的成本收益分析工具支撐商業模型。對分布式資源所有者（工業園區、儲能電站、光伏電站、商業樓宇）來說，VPP參與路徑和預期收益變得更加清晰可算，有助于加速分布式資源的VPP接入決策。湖北VPP已有38家聚合商、2248家可調用戶入市，深圳VPP最大調節能力達110萬千瓦——這些先行者的經驗表明，清晰的經濟賬是推動用戶參與的核心動力。對設備供應商而言，標準化要求的提升將淘汰低端通信設備，具備多協議轉換、邊緣計算和安全加密能力的通信管理機和邊緣網關將獲得更大的市場空間。

VPP從經濟評估走向商業盈利，“接入”成本控制是決定項目IRR的關鍵工程環節。

通信協議碎片化是VPP接入端的第一大成本來源。光伏逆變器多用Modbus RTU/TCP，儲能PCS采用IEC 61850或IEC 60870-5-104，充電樁遵循OCPP，電表遵循DL/T 645——同一站點內多種協議并存的局面十分普遍。領祺科技通信管理機支持不少于6種工業協議同時轉換，各協議轉換延遲低于10ms，一站解決異構設備接入的”翻譯”問題，顯著降低系統集成成本。邊緣計算網關內置數據預處理和斷點續傳功能，在公網中斷時仍可維持就地控制，避免因通信故障導致的輔助服務考核扣費。領祺電力云平臺（ems.m.cn-handbag.cn）提供資源聚合、設備監控和交易輔助功能，形成”端-邊-云”全鏈路VPP通信解決方案。

面對VPP技術經濟評估窗口期，建議相關企業立即著手三項準備。一是盤點可調資源，評估自有分布式光伏、儲能、可調負荷的VPP參與潛力。二是通信能力自檢，確認現有設備是否支持IEC 61850、IEC 60870-5-104、Modbus等標準通信協議。三是關注各省VPP入市政策，特別是湖北”明白紙”、武漢升級十二條等地方細則。誰先打通”經濟賬+接入關”，誰就占得VPP市場先機。