?? 政策落地指南

國家能源局答記者問13條干貨：多用戶綠電直連政策落地指南

逐條拆解答記者問，讀懂政策背后的真實意圖

2026年5月20日，688號文發布當天，國家能源局有關負責同志同步接受了記者采訪，就《通知》的核心內容進行了系統解答。答記者問不只是一份”問答記錄”，更是政策的官方解讀和操作指引。

本文將逐條拆解答記者問中的關鍵信息，幫助園區管理者、企業決策者和行業從業者精準把握政策要點。

**? 核心發現：**答記者問釋放了政策層的真實意圖：推動工業園區用能清潔替代是核心目標，小時級溯源為企業應對CBAM提供制度支撐，靈活投資模式降低參與門檻。讀懂這13條，就抓住了688號文的操作精髓。

一

為什么出多用戶政策？650號文還有哪些不足？

答記者問明確承認了650號文的局限性：單用戶綠電直連僅允許新能源向單個用戶直接供應綠電，無法滿足多個用戶的綠電直連需求。這里說的”多個用戶”主要指工業園區、零碳園區內的多企業場景。

**落地含金量：**這意味著單用戶項目在推進中發現了制度缺口，政策設計具有明顯的問題導向特征。對于已建成或規劃中的園區型項目，多用戶政策的出臺是直接利好。

二

文件分哪五部分？整體架構如何理解？

答記者問將《通知》歸納為五部分：定義和形態→投資與建設→運行管理→交易與價格→組織保障。這是一個從”是什么”到”怎么做”再到”誰負責”的完整閉環。

**落地含金量：**五部分架構意味著政策已經系統化，不是碎片化的修補。企業可以按圖索驥，逐一對照自身條件。

三

哪些場景適用多用戶綠電直連？

答記者問明確四類場景：新建負荷可開展；單用戶項目可拓展；有綠電消費需求的企業（包括綠電比例要求企業、重點用能企業、出口外向型企業及其上下游）可開展；工業園區、零碳園區、增量配電網可開展。

?? 關鍵點：“上下游企業”被明確納入參與主體范圍。這意味著出口龍頭企業可以帶動其供應鏈企業集群式接入綠電直連——這不是單個企業的綠色轉型，而是整條供應鏈的集體升級。

四

為什么聚焦工業園區？數據說了什么？

答記者問指出，工業園區占我國總能耗的66%以上，碳排放雙控政策將逐步覆蓋更多高載能行業。這一數據揭示了政策的本質邏輯——抓住工業園區，就抓住了能源轉型的”牛鼻子”。

**落地含金量：**園區管理者應當認識到，多用戶綠電直連不只是一個能源選項，更是園區競爭力的核心要素。能夠提供低成本綠電的園區，將在招商引資中占據明顯優勢。

五

”以荷定源”如何執行？核心指標是什么？

項目應按照”以荷定源”原則，年自發自用電量占總可用發電量不低于60%，占總用電量不低于30%（2030年前不低于35%）。這是項目規劃中需要嚴格遵循的定量紅線。

**落地含金量：**60%和30%是兩個剛性門檻。在設計新能源裝機規模時，必須確保發用電高度匹配。這對負荷預測、源荷協調能力提出了明確要求，通信和自動化系統需要同步配套。

六

投資主體如何確定？電網企業能否參與？

答記者問明確：包括民營企業在內的各類經營主體均可投資，但電網企業除外。電源可由負荷投資、發電企業投資或雙方合資公司投資，直連專線原則上由負荷和電源主體投資。

**落地含金量：**民企獲得了與國企同等的投資資格，這在此前的能源投資領域并不常見。多用戶項目中，不同投資主體間的利益協調將成為關鍵，建議在項目啟動階段就通過協議明確內部結算規則。

七

什么是”主責單位”？為什么需要這一角色？

答記者問將”主責單位”描述為負責項目內部電力設施建設和公平運營的主體。在多用戶場景中，必須有這樣一個”總管”來協調電源側、負荷側和多用戶之間的利益關系。

**落地含金量：**主責單位類似”物業公司”的角色，但其權力和職責要大得多——統一申報交易、統一結算電費、協調內部運行。對于園區型項目，園區運營方天然適合擔任主責單位。

八

多用戶如何參與電力市場？

答記者問重申了”整體參與”原則——項目以新型經營主體身份注冊，主責單位統一申報交易，內部各主體不得各自入市。在現貨市場初期以”報量不報價”方式參與。

落地含金量：“報量不報價”意味著多用戶項目在入市初期不需要承擔價格預測的風險，只需申報用電量。這大大降低了參與電力市場的技術門檻。

九

小時級溯源的落地路徑是什么？

答記者問明確：基于項目各主體的分時表計結果建立小時級綠電溯源機制，可對各主體的自發自用綠電進行精準計量，與綠證核發、碳排放因子計算和國際綠電溯源等要求做好銜接。

**落地含金量：**小時級溯源的技術基礎是各關口安裝雙向分時計量裝置。這意味著多用戶項目需要建立完善的計量數據采集和管理系統，對通信終端、數據網關、計量主站等設備的需求明確。通信管理機作為數據匯聚與轉發的核心設備，在多關口、多用戶的復雜場景中保障了計量數據的實時性和準確性。各用戶按用電量占比確定自發自用電量——這不僅是一個技術安排，也是一套利益分配機制。

十

哪些企業最適合參與多用戶綠電直連？

答記者問明確指出：能夠響應電價信號、靈活調整用電負荷的工商業企業最適合。理由是這類企業用電靈活性強，能夠更好地適應新能源的波動性，提升源荷匹配程度。

落地含金量：“高峰少用電、低谷多用電”的能力直接決定項目經濟性。具備負荷柔性調節能力的企業（如可中斷負荷、錯峰生產、儲能配套等）將在綠電直連中獲得最大收益。這實際上是引導企業從”被動用電”向”主動用電”轉型。

十一

四大政策突破具體指什么？

答記者問歸納了四個”更多”：一是更多應用場景——擴大適用范圍；二是更多調節手段——鼓勵聚合可調節負荷、配置儲能；三是更清晰的界面——界定與大電網責任邊界，減少容量占用；四是更精準的溯源——小時級溯源機制。

這四點構成了688號文的核心價值增量，也是企業評估參與價值時的”四維評估框架”。

十二

各省在政策落地中的角色是什么？

答記者問提到，省級能源主管部門需細化適用主體、用戶邊界、就近消納距離、上網電量比例等具體要求，明確退出機制。電網企業應做好接入服務，國家能源局派出機構需跟蹤監督。

**落地含金量：**政策給了各省較大的自由裁量權。企業應當密切關注所在省份的配套細則，特別是在消納距離、電源與負荷區域匹配等核心參數上的規定，這些將直接影響項目可行性。

十三

答記者問透露了哪些未來政策信號？

答記者問結尾提到：國家發改委、國家能源局將加強對綠電直連模式的指導，及時評估成效，推動平穩有序發展。結合此前新能源司副司長在新聞發布會上的表態——要打造”樣板工程”形成可復制推廣的經驗——政策層面仍在持續加碼。

**落地含金量：**示范效應將成為下一步的重點。首批示范項目的選擇標準和政策支持力度值得關注。已經走在前面的省份和項目將在下一輪政策中享受更多的”先發紅利”。

梳理完這13條干貨，可以清晰地看到政策層的真實意圖：綠電直連不是一次性試驗，而是一項系統性的制度建設工程。從650號文的初次探索，到1192號文的精細算賬，再到688號文的全面鋪開——每一步都在為更大范圍的能源轉型鋪路。

對于企業和園區而言，現在需要做的不是等待，而是主動了解政策、評估可行性、尋找合作伙伴。政策窗口已經打開，但窗口不會永遠敞開。