2026年5月20日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號）。這是繼2025年650號文（單用戶綠電直連）和1192號文（價格機制）之后，綠電直連政策體系的又一次重大升級。

如果說650號文打開了綠電直連的”制度閘門”，688號文則徹底打通了”規(guī)模化發(fā)展”的通道——從單用戶到多用戶，從”一對一”到”一對多”，綠電直連正式邁入2.0時代。

**? 核心發(fā)現(xiàn)：**688號文沿著”生態(tài)構(gòu)建—組織模式—交易運行—溯源認證”的邏輯，在四個維度完成了對650號文的根本性突破，為包含多方主體的”綠色電力微生態(tài)”構(gòu)建了一整套運行規(guī)則。

一

突破一：適用范圍大幅拓展，從”單點”到”全景”

650號文僅支持新能源向單個用戶直供，而688號文在此基礎(chǔ)上一次性打開了四類參與通道：

**第一，新建負荷可同步配套新能源。**新增工業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以在規(guī)劃建設(shè)之初就將新能源電源納入整體方案，實現(xiàn)”荷源一體”從零起步。這意味著未來的新建高載能項目將不再是先建廠再找綠電，而是從源頭實現(xiàn)綠電配套。

**第二，存量單用戶項目可拓展升級。**此前已獲批的綠電直連項目（單用戶），可以吸納新的用戶加入，并同步擴建新能源電源，實現(xiàn)從”點”到”面”的滾動發(fā)展。這一設(shè)計為已建項目的擴容和模式升級預(yù)留了通道。

**第三，有綠電消費需求的企業(yè)可自主探索。**包括有綠色電力消費比例要求的企業(yè)、重點用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)等，均可利用周邊新能源資源開展多用戶綠電直連。這一條尤為值得關(guān)注——它將參與范圍從大型企業(yè)擴展到了中小企業(yè)集群。

**第四，工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)可整體參與。**這是本次政策的最大亮點之一——園區(qū)全部或部分負荷可就近接入新能源，組成多用戶綠電直連項目。

**?? 關(guān)鍵數(shù)據(jù)：**工業(yè)園區(qū)占我國總能耗的66%以上。688號文的園區(qū)通道意味著超過2/3的全國工業(yè)能耗有了接入直連綠電的制度通道，政策撬動效應(yīng)不可估量。

二

突破二：主責(zé)機制從單一到多元，解決”誰來管”的難題

多用戶場景下，最核心的治理難題是：多個法人主體之間，誰來承擔(dān)項目整體責(zé)任？688號文創(chuàng)造性地提出了”主責(zé)單位”制度。

政策明確要求項目通過靈活的投資模式建立主責(zé)單位，負責(zé)項目內(nèi)部電力設(shè)施的建設(shè)和公平運營。這一制度設(shè)計有幾層深意：

一是主責(zé)單位可以是負荷方、電源方，也可以是雙方合資公司，突破了所有制和行業(yè)壁壘。二是主責(zé)單位對外承擔(dān)與公共電網(wǎng)的結(jié)算和協(xié)調(diào)責(zé)任，對內(nèi)負責(zé)源荷協(xié)調(diào)、內(nèi)部結(jié)算和公平運營。三是項目內(nèi)部涉及的電源、負荷等各方需簽訂協(xié)議，明確內(nèi)部費用標準、結(jié)算方式和違約責(zé)任。

這一機制借鑒了增量配電網(wǎng)和微電網(wǎng)的運營經(jīng)驗，但更進一步——它不需要成立配售電公司，大大降低了組織成本和準入門檻。

三

突破三：交易機制從原則到可操作，解決”如何運行”

650號文要求直連項目整體參與電力市場，但未細化多用戶場景下的具體操作規(guī)則。688號文則為多用戶聯(lián)合體參與市場搭建了完整的制度框架，核心有三：

**一是確立統(tǒng)一決策主體。**項目以新型經(jīng)營主體身份注冊，由主責(zé)單位統(tǒng)一申報交易，內(nèi)部各主體不得各自入市。這避免了多用戶場景下交易行為碎片化導(dǎo)致的協(xié)調(diào)失靈。

**二是設(shè)計漸進式入市路徑。**初期以”報量不報價”方式參與現(xiàn)貨市場，條件成熟后過渡至”報量報價”。這一安排為多用戶項目在運行初期的能力積累留出了適應(yīng)空間。

**三是明確價格和結(jié)算規(guī)則。**并網(wǎng)型項目按1192號文要求公平承擔(dān)輸配電費、系統(tǒng)運行費和交叉補貼，上網(wǎng)電量原則上不超過總可用發(fā)電量的20%。這就形成了清晰的經(jīng)濟賬本。

維度 650號文 688號文

交易主體 原則性要求整體參與 主責(zé)單位統(tǒng)一申報，內(nèi)部不各自入市

入市路徑 未明確 報量不報價→報量報價漸進過渡

曲線協(xié)調(diào) 未涉及 允許內(nèi)部協(xié)調(diào)優(yōu)化、靈活調(diào)整發(fā)用電曲線

上網(wǎng)約束 不超過20%（單用戶） 不超過20%（多用戶，各省可細化）

四

突破四：溯源機制從無到有，解決”怎么認證綠電”

這或許是688號文最具技術(shù)創(chuàng)新意義的一筆。650號文僅在定義中提及綠電直連”可實現(xiàn)供給電量清晰物理溯源”，但未設(shè)置具體規(guī)則。而688號文將其作為核心制度加以確立。

多用戶場景下，電量的精準溯源和公平分配是核心難題。政策要求項目在內(nèi)部各關(guān)口安裝雙向分時計量裝置，以關(guān)口計量為基礎(chǔ)實現(xiàn)小時級新能源發(fā)用電量匹配，各用戶按用電量占比確定自發(fā)自用電量。

更關(guān)鍵的是，這一機制與綠證核發(fā)、碳排放因子計算進行了系統(tǒng)銜接，使企業(yè)能夠獲得”看得見、證得明”的綠電消費憑證。這對于出口型企業(yè)應(yīng)對歐盟CBAM（碳邊境調(diào)節(jié)機制）具有直接意義——CBAM已于2026年1月正式進入收費階段，2027年起將正式清繳碳成本，能夠提供小時級綠電溯源的企業(yè)將在碳成本核算中占據(jù)明顯優(yōu)勢。

**?? 關(guān)鍵點：**小時級溯源機制與綠證核發(fā)、碳排放因子計算、國際綠電溯源雙向銜接，實現(xiàn)”一個數(shù)據(jù)、三重用途”——綠電消費證明、碳減排核算、CBAM合規(guī)支撐。

五

對產(chǎn)業(yè)的影響：誰將最先受益？

政策明確優(yōu)先支持算力設(shè)施、綠色氫氨醇等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)開展綠電直連。分布式光伏也可通過集中匯流方式參與。結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)格局，以下幾類主體將率先受益：

**出口外向型企業(yè)。**面對CBAM帶來的碳成本壓力，綠電直連的小時級溯源機制提供了最直接的應(yīng)對工具。能夠向歐盟客戶提供經(jīng)認證的綠電消費數(shù)據(jù)，將在碳成本核算中獲得實質(zhì)性的抵扣優(yōu)勢。

**工業(yè)園區(qū)和零碳園區(qū)。**園區(qū)整體參與綠電直連，可以大幅降低入駐企業(yè)的綠電獲取成本。多用戶共擔(dān)線路投資和運維成本的制度安排，有效降低了中小企業(yè)獲取直連綠電的門檻。

**算力中心和綠色氫氨醇項目。**作為優(yōu)先支持對象，這兩類高載能新興產(chǎn)業(yè)將獲得更便捷的政策通道，實現(xiàn)”算力+綠電""氫能+綠電”的深度綁定。

**通信和電力設(shè)備供應(yīng)商。**多用戶綠電直連項目對通信控制、計量裝置、自動化系統(tǒng)有大量需求——小時級計量需要高精度終端，多主體協(xié)調(diào)需要可靠的通信通道，安全運行需要完善的監(jiān)控系統(tǒng)。關(guān)口計量數(shù)據(jù)的可靠采集與傳輸，依賴高性能數(shù)據(jù)采集終端完成數(shù)據(jù)匯聚和協(xié)議轉(zhuǎn)換，是保障整個溯源體系穩(wěn)定運行的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

688號文的出臺，標志著綠電直連制度體系的基本成熟。從650號文的單用戶破冰，到1192號文的價格機制構(gòu)建，再到688號文的多用戶擴展，政策”三連發(fā)”在不到一年時間內(nèi)完成了從”有沒有”到”好不好”再到”廣不廣”的三級跳。

當(dāng)然，政策效應(yīng)的充分釋放還需要多重條件的協(xié)同配合。各省需加快出臺配套實施細則，在用戶邊界、就近消納距離、退出機制等關(guān)鍵指標上給出清晰指引；項目主責(zé)單位需要盡快建立多主體協(xié)調(diào)、負荷預(yù)測、內(nèi)部結(jié)算等方面的專業(yè)能力；綠電溯源技術(shù)體系和數(shù)據(jù)治理也需要加快推進。

綠電直連2.0時代已經(jīng)開啟，你的企業(yè)準備好了嗎？