一、新聞速覽

5月14日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于有序推動多用戶綠電直連發展有關事項的通知》（發改能源〔2026〕688號），在2025年單用戶綠電直連政策基礎上，將適用對象拓展至多用戶場景。新政允許工業園區、零碳園區、增量配電網等場景內的多個法人實體共用專用線路和變電設施，就近接入新能源電源，實現”一對多”的綠電供給模式。這是中國綠電直連制度從先行試點走向規模化推廣的關鍵一步。

二、背景知識：從”一對一”到”一對多”的政策演進

綠電直連政策的演進路徑清晰可循。2025年，發改能源〔2025〕650號文首次確立了綠電直連的制度框架；同年1192號文明確了就近消納的價格機制。截至2026年5月，全國已有24個省份印發或編制綠電直連配套政策，99個項目完成審批，對應新能源裝機規模3405萬千瓦（來源：國家能源局/人民網）。

然而，單用戶模式下”電源對單一用戶”的框架存在明顯局限。工業園區占全國總能耗的66%以上（來源：國家能源局答記者問），零碳園區、產業集聚區內普遍存在多個法人實體。若局限于”一對一”直連，既無法在更大范圍內統籌錯峰互濟，也不利于集約化利用公共資源。688號文正是在此背景下應運而生。

三、深度解讀：四維突破構建多用戶綠電直連新范式

688號文在四個維度實現了對單用戶模式的重大突破，為多方主體的”綠色電力微生態”構建了一整套運行規則。

第一，適用場景大幅拓展。 650號文僅支持新能源向單個用戶直供，688號文則打開了四類參與通道：新建負荷可同步配套新能源，實現”荷源一體”從零起步；存量單用戶項目可吸納新用戶、擴建電源；有綠電消費需求的企業（重點用能單位、出口外向型企業等）可利用周邊新能源資源自主探索；工業園區、零碳園區、增量配電網的全部或部分負荷可就近接入新能源。分布式光伏可通過集中匯流方式參與，算力設施和綠色氫氨醇等新興領域被列為優先支持對象。

第二，建立調節能力激勵機制。 政策鼓勵多用戶協同優化用電行為——通過聚合柔性負荷、提升集控管理能力、合理配置儲能等方式提升項目整體調節能力。內部主體之間可基于不同調節能力約定調節責任和經濟補償標準，為園區能源管理引入市場化運營空間。

第三，明確技術運行硬約束。 項目須按”以荷定源”原則規劃新能源裝機，年自發自用電量占總可用發電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%（2030年前不低于35%）。年上網電量不超過可用發電量的20%，新能源消納困難時段不得向公共電網反送電。這些量化指標界定了”就近消納、余電上網”的基本定位。

第四，首創小時級綠電溯源機制。 政策要求在各關口安裝雙向分時計量裝置，基于關口計量實現小時級發用電量匹配，各用戶按用電量占比分配綠電。溯源結果推送至國家綠證核發交易系統，與碳排放因子計算銜接。值得強調的是，物理直連的綠電在歐盟碳邊境調節機制（CBAM）框架下被認可，而通過綠證購買的間接減排不被接受——物理直連從合規角度具有不可替代性。

四、影響分析：三類主要群體的機遇與行動

688號文對三類群體產生直接影響。工業園區管理方可從”被動購電”轉型為”主動綠電運營”，園區管委會可作為主責單位投資建設專用設施，通過規模效應降低度電成本，利用不同企業的負荷錯峰提高設備利用率。新能源電站運營者可通過多用戶PPA拓展消納渠道、減少棄電損失，但需提升發電預測精度和調度通信能力以匹配多用戶實時互動需求。配售電公司和綜合能源服務商可抓住第三方機構擔任主責單位的制度空間，拓展通信組網、運營管理、綠證交易等全鏈條服務。

五、方案參考：綠電直連的通信架構與關鍵設備

綠電直連落地面臨一個共性技術挑戰：如何在多電源和多用戶之間實現可靠的數據采集、調度通信和綠電溯源？答案是以通信管理機為核心的感知通信層。

在典型項目中，各關口需安裝符合DL/T 645-2007標準、精度0.5S級的雙向分時計量裝置。電表通過RS485總線接入通信管理機，后者將DL/T 645協議轉換為IEC 60870-5-104協議后上送至調度主站和園區運營平臺。通信管理機同時承擔與逆變器、測控裝置的數據交互，支持Modbus TCP、IEC 61850等多協議轉換。邊緣計算網關完成本地功率預處理和需量管理，滿足考核要求。整條鏈路采用電力專用加密和5G切片通信保障安全實時性。以領祺通信管理機為代表的專業電力通信設備，單臺可支持8-16路RS485串口和4路獨立以太網口，內置IEC 104/61850/Modbus/DL/T 645協議庫，配合邊緣計算網關實現本地調節響應，構成綠電直連項目通信基礎設施的核心組件。

六、行動建議

對有意參與多用戶綠電直連的企業和園區，建議盡早啟動：評估符合性——年用電量基數和自發自用比例要求，是否屬于出口企業或重點碳排放單位等優先支持范圍；梳理資源——園區內可利用的新能源資源（屋頂光伏、空閑土地），初步匡算可裝機容量；規劃通信架構——確保關口計量和調度通信方案滿足政策要求。當前多省正在細化實施細則，先行一步的園區將在政策窗口期占據先機。